中华传播通讯社山东淄博讯（丁来国 蹇 振）10月17日，第二届中国数字营商环境高峰论坛在北京举办，山东沂源县市场监管局报送的《创新“智慧监管+统一指挥”体系 蹚出综合监管一件事新路径》经验做法入选中国数字营商环境改革创新实践报告“创新改革典型案例”，并获得第一届中国营商环境数字创新大赛三等奖。
为提升市场监管效能，优化营商环境，山东省淄博市沂源县市场监管局成立统一指挥调度中心，创新智慧监管手段，搭建起“智慧监管＋统一指挥”综合监管一件事推进路径，打通科室所业务壁垒，实现市场监管工作“一张网”科学有效运转，截至目前，共发布“一张网”任务清单621个，涉及监管对象11352户，完成各类监管任务64706项，平均进一次门干5.7件事。
构建智慧市场监管“一张网”，谋划综合监管一件事实施之策。以对监管任务的解构分类、重构组合、监测评价为主要手段，构建智慧市场监管“一张网”监管服务支撑体系，形成“综合监管一件事”施行之策。按照同一标准，将不同领域、不同部门的监管工作统一解构为“监管对象清单、监管人员清单、监管事项清单、监管标准清单、监管任务清单”5个数字化模块，明确基层市场监管部门监管谁，谁监管，监管什么，怎么监管，如何实施等问题，以底数清、情况明夯实监管之基；对同一领域不同类型的任务，不同领域同一市场主体的任务合并“同类项”，以“双随机、一公开”主要形式，按月重构智慧市场监管“一张网”任务清单，向全局执法监管机构发布，将市场监管的各个节点有效链接起来，监管工作由“一条线”转变为“一张网”，实现“进一次门、办多样事”；针对不同领域、不同类型监管内容，开展工作目标、业务规则结构化、数字化运作，依托“一张网”监管产生数据，搭建不同的市场监管应用场景，开展统计分析，对各类监管任务进行监测评价，推动监管提效。
推行“六统一”工作法，搭建综合监管一件事落实之链。 推行统一接收、统一处置、统一分派、统一反馈、统一分析、统一考核“六统一”工作法，构建统一指挥调度流程链条，保障“综合监管一件事”落实落地。每月25日前，指挥中心统一接收各监管领域《次月监管计划表》，梳理汇总监管对象清单、监管人员清单、监管事项清单、数字化调度评价指标等信息，生成《次月监管计划汇总表》，通过“双随机、一公开”等形式统一处置为智慧市场监管“一张网”任务清单；指挥中心将“一张网”任务清单，统一分派到各监管单位，按照数字化调度评价指标，调度计划执行；监管人员根据“一张网”任务清单，实时、动态掌握辖区每月监管任务，通过移动执法终端，将监管结果统一反馈到省市智慧监管系统；指挥中心每月对监管数据综合多维分析，编制工作简报，通报工作开展、存在问题、有关经验，制作每月监管数据可视化展板，全景式展示当月工作总体概况。业务科室对监管数据进行分析研判，完善差异化监管措施、服务事项清单，指导日常监管服务工作。截至目前，共发布工作简报15期。六是统一考核。建立“周调度、月小结、年考评”工作机制，根据“一张网”任务完成指数及监管人员检查次数的统计结果，对监管单位和人员进行统一考核，作为评优选模重要依据。
研发数据“自流动”体系，构建综合监管一件事智慧之柱。充分发挥本系统干部职工聪明才智，自主研发具有完全知识产权的软件，构建“中台+规则+场景”数据“自流动”体系，实现统一指挥调度智能化，为“综合监管一件事”赋能。自主研发软件，打通系统内各类业务系统壁垒，汇聚省市各级业务平台数据，将业务和数字进行整体融合集成，进行数据标注和标准化治理，提升数据的完整性、及时性、准确性和可流动性，提供高质量数据要素服务；根据“状态感知—实时分析—科学决策—精准执行”数据闭环要求，将内部数据横向集成、外部数据纵向集成的流程规则进行数字化处理，转换为统一算法，实现数据自动流动、协同联动、数据复用；将统一指挥调度工作拆分为消费维权、执法办案、食品抽检等12个数字化应用场景，以场景建设为牵引，以评价指标为主线，以场景简报为载体，让正确的数据在正确的时间以正确的方式传递给正确的人和事，满足多样化的需要，持续提升资源配置效率。
创新五个维度数字指标，发挥综合监管一件事评价之效。主动挖掘智慧监管“一张网”形成的市场监管大数据价值，构建起监测评价类、监控预警类、态势感知类、人员评价类、评价辅助类5个维度100余项指标的“一张网”数字化调度评价指标体系，对监管数据进行综合多维分析利用，为工作决策提供参考依据，推动监管工作具象化、可量化、可视化、可评价。搭建监测评价类指标体系，该指标包括检查率、检查覆盖率、问题发现率、问题处置率、问题发现种类率、案件转换率、任务契合度、消费投诉办理结果满意率、执法办案规范情况等子指标，将监管工作数字化，实现市场监管工作全程可视化、可量化、可评价。自统一指挥调度以来，各类监管指标全面优化，各单位任务清单完成率达到100%，问题发现率由2022年度3.99%增加到现在的49.3%；搭建态势感知类指标体系，该指标包括问题清单、监管及投诉热点领域分布等子指标，动态感知监管对象运行态势，提升对风险隐患的发现识别、理解分析、响应处置能力。目前，通过态势感知类指标，已精准感知全县在药品经营和使用拆零记录存在的不规范风险、食品流通流域存在的食品超期增长等隐患问题20余项；搭建监控预警类指标体系，设立企业年度被检查次数统计、企业年度被投诉次数统计等指标，对指标异常的企业进行预警提醒，先后对168家检查次数明显频率较高企业，进行纠偏；对30家被投诉较高的企业，采用部门联合监管的形式，实施综合监管、重点监管，在“无事不扰”的同时，做到“利剑高悬”；搭建人员评价类指标体系，建立监管之星、问题发现之星、问题处置之星、执法办案规范之星等子指标，评价监管人员履职情况；搭建评价辅助类指标体系，将全年各领域工作全部纳入统一指挥，建立监管指数、维权指数、办案指数、应急指数、创新指数、综合指数等子指标，进行科学综合评价，构建涵盖过程与结果的全流程评价体系，推动监管工作均衡发力。
沂源县融媒体中心
编审：张兆伟
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